「经纬娱乐开了几年啦」广东省城市规划院罗勇:综合运用复合型政策,加强城中村改造

2020-01-09 11:31:28
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「经纬娱乐开了几年啦」广东省城市规划院罗勇:综合运用复合型政策,加强城中村改造

经纬娱乐开了几年啦,“让城市留住记忆 让更新创造价值”。今日上午9时,由中国城市更新论坛与南方都市报、万科集团联合举办的“老城在地新生”广州城市更新论坛在广州永庆坊举行。

城中村,顾名思义就是城市里的村子,是快速城镇化进程中城乡二元体制的产物。广东省作为我国快速城镇化发展典型地区,在城市发展过程中产生了大量的城中村,已严重影响我省城市高质量发展。

广东省城市规划院城市发展研究中心主任、特色小镇和美丽乡村研究中心主任罗勇对广东省城中村基本情况及改造政策进行了详细阐述。

广东省到底有多少个城中村呢?

根据调查统计,全省城中村共有1184条,珠江三角共有852条,占全省72%。其中广深圳佛山珠海东莞5个城市共有城中村754条,占珠三角总数量的88%。全省城中村建设用地面积1536平方公里,跟广州市的建设用地面积基本相同。

罗勇介绍,改革至今,广东省城中村的发展大致经历三个阶段。第一个阶段是1978年-1992年,城乡二元制度和土地有偿制度刚刚建立,因为城市开发,政府、企业资金都有限,所以尽量选择在开发成本比较低的地方开发,这就形成了农村包围城市的格局。

第二阶段是1992年-2009年,经济体制形成了从计划经济向市场经济的转变,城镇化加速推进,因为城镇化的快速扩张出现了“村村点火,处处冒烟”。

第三个阶段是2009年之后,土地供需矛盾日益凸显,城中村改造更新全面启动。

广东省城中村布局有什么特点?

罗勇介绍,第一是集中分布在珠三角核心城市,在城市内部呈现出一定的圈层式发展格局。具体表现为,城市的核心区城中村数量相对较少,比如广州的越秀区、珠海的香洲区、深圳的福田区,老城区中心区。这说明什么问题呢?说明在解放前后和改革开放前后,权属分得很清,边缘地区城中村数量非常多。

第二是产业发展及村民个人收入呈现出明显的非农化及区域级差特征。全省83%城中村发展以二三产业为主,其中珠三角地区高达93%,粤东西北仍以一产为主的城中村比例较高。城中村产业基本上是以商业、房屋租赁等生活性服务业为主,广州、深圳部分城中村已经逐步形成文化创意产业集聚区。收入差距也很大,广州、深圳、佛山、珠海、江门收入比惠州、肇庆要高,而且越靠近核心区域收入越高。

第三是土地权属很复杂,土地权属主要有三种,第一是集体左右,第二是征转为国有用地,第三是真正的国有。

第四是人口构成复杂,珠三角地区城中村居住人口外来话特征明显。全省城中村居住常住人口达到2260万人,本外来人口占比超过80%,珠三角地区比例则达到86%。对这么大量的人口居住在城中村,特别是珠三角1860万住在这里,包括粤东西北来珠三角务工的人,也包括外省来这里务工的人,人数众多,比广州的人口还要多,他们也需要追求美好的生活。

第五是城中村的配套设施严重不足,居住环境普遍比较差,握手楼和道路普遍是这样的,村内的建设秩序也是混乱的,居住环境比较差。社会管理水平滞后,违法建设长期存在,而且趋势是向外扩张。

对策:复合型政策加强城中村改造

“城中村既不像村,也不像城,与新时代高质量发展要求不符,改造需求迫切”,罗勇表示,政府自下而上的城市扩张及农村集体自下而上的工业化深刻影响着城中村的空间演变。在此过程中,城中村治理政策也经历了“从无到有”,从单一的“胡萝卜”引导政策、“大棒“管控政策到“胡萝卜+大棒的复合政策演变历程。

“当前改造存在一些问题,如大拆大建的改造方式面临普遍拆迁难的问题;全省个城市推进城中村改造具有一定的阶段差异,粤东西北地区的改造动力明显不足;现行配套政策与城中村更新治理需求的适应性不足等”。

关于城中村改造的对策和建议,罗勇建议,引导政府、企业、村集体等多方主体积极参与,根据地方实际情况,采取微改造、拆除重建等方式,综合运用规划导控等复合型政策加强城中村改造。

采写:南都记者 王艳玲

摄影:南都记者 何玉帅



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